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交通攻坚新方法 3P助力战攻坚
发布时间:2017-05-25    内容更新上传责任单位: 【字体: 】 【打印】【关闭

交通攻坚新方法   3P助力战攻坚

——崇义县交通运输局积极探索PPP项目建设新路子

 

进入“十三五”,崇义县把交通基础设施建设作为“六大攻坚战”的重要任务来抓,根据县委县政府的决策部署,结合我县实际,决定采用PPP模式建设交通重大项目。为了用好PPP模式,切实解决项目资金和管理等一系列问题,我局对PPP项目建设模式进行了探索和尝试。

一、为什么要选择PPP模式建设

主要基于两个方面的考虑:一方面PPP模式是解决大项目资金问题的有效途径。崇义县属典型的山区县,山高坡陡,公路建设成本高起步较晚,境内大部分国省道和县乡公路技术等级偏低,部分路段为四级公路,交通仍然是制约县域经济快速发展的瓶颈和短板。为有效解决崇义交通“短板”问题,我县按照“公路建设三年行动计划”,近三年内将投资25.5亿元对境内国道G220、省道S5488条县道总里程249公里进行升级改造,任务十分艰巨。而我县是一个财政小县,经济还欠发达,2016年地方财政收入仅8.36亿元。面对这样一个财政状况,面对国内外快速发展的新形势,崇义新一届县委、政府班子科学决策,下决心要把本县得天独厚的旅游、林业及矿产等资源优势转化为经济优势,要坚决打好“六大攻坚战”,坚持把交通基础设施建设摆在首位来推动。要抓项目就要有充足的资金,面对有限的财力,我们认为采用PPP模式是有效缓解资金不足的一条新路子,既能引进资金实力雄厚、管理技术先进的企业承建,又能有效解决一系列项目管理问题;另一方面能有效规避传统公开招标的弊端。PPP模式是择优选择资金实力雄厚、管理技术先进、信誉度和资质级别高的企业资本参与项目建设,因此能有效规避在公开招标中易发生的围标、串标、买标卖标、恶意中标等违规问题;通过吸纳民间资金参与政府项目建设,有利于转换政府职能,减轻财政负担,从过去的提供者变成监管者,从而保证质量,在财政预算方面减轻政府压力

二、如何运作PPP模式

从两个方面入手:一方面以国省道项目为主体,选准用好PPP项目我县坚持以重大项目、重点工程为主体,扎实开展PPP项目的遴选,经过项目识别,已将公路、工业园区等重点项目纳入PPP项目库。其中2017年重点推进2个公路项目,项目总投资8.05亿元。一是省道S548树木园至过埠公路27.11公里,项目总投资4.88亿元,目前已完成项目采购、资格谈判工作,即将进场施工;二是国道G220金坑分水坳至过埠公路17.55公里,项目总投资3.16亿元,县政府已批复项目实施方案,并进入了PPP项目采购阶段,已完成了资格预审,正在实施招标程序。另一方面以示范项目为标杆,有序推进PPP运作。我县以财政部PPP示范项目为标杆,扎实做好PPP运作各项工作。下面,我就以即将进场施工的省道S548项目为列,向大家介绍我县交通项目PPP运作方式:一是选好咨询服务机构。在县政府批准采用PPP模式实施项目建设后,根据PPP模式有关规定,我局及时编制了项目规划、可研报告、环评报告等前置性文件;同时采用竞争性磋商方式,多次谈判,择优选择了南京卓远资产管理有限公司作为PPP咨询服务机构,为该项目提供规范化、专业化的咨询服务;二是做好项目实施方案。根据前期编制的项目规划、可研报告和环评报告,在咨询服务机构的协助下,针对项目特点编制了《省道S548树木园至过埠改建工程初步实施方案》并通过政府常务会审议,项目采用BOT模式,由政府购买服务,县交投公司作为政府出资代表,与社会资本方组建项目公司,期满后无偿移交政府;三是开好项目评价论证。由县财政局组织工程管理、财务和法律等评审专家,对《实施方案》、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》进行评价和财政承受能力论证,物有所值定性分析得分为86.31分,政府每年安排的支出责任占一般公共预算支出的0.06%,顺利通过了财政承受能力论证,县财政局分别批复了《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》;四是用好政府项目批复。根据专家组意见,对实施方案中的边界条件、交易结构和合同体系等内容进行了修改完善,及时向县政府呈报了《省道S548树木园至过埠改建工程PPP项目实施方案》,并通过政府常务会议审议,成为我县历史上第一个PPP实施方案。得到批复后启动公开招标选择社会资本。第一阶段资格预审于214日完成,江西省公路桥梁工程有限公司、江西有色建设集团有限公司、陕西路桥集团有限公司、江西省公路工程有限责任公司等4家企业通过了资格预审;第二阶段招标评审于331日完成,专家组采用综合评分法,确定江西省公路桥梁工程有限公司为中标单位,目前已完成了谈判工作,正在进行施工准备

三、几点体会

采用PPP模式推动交通项目建设,对我们来说也是一次全新的尝试,有几点不成熟的体会:一是精准识别项目是前提。采用PPP模式是推进项目建设、防范政府债务风险的有效途径,选准选好项目尤为重要,我县按照量力而行、轻重缓急的原则,根据项目实施的必要性,充分考虑财政承受能力,分步实施重大项目,优先实施民生项目省道S548树木园至过埠建设项目环陡水湖旅游公路的一部分,该项目的实施有利于改善环陡水湖旅游交通环境,助推全域旅游发展;二是科学编制方案是关键。PPP项目实施方案是PPP项目的核心,是开展“物有所值”定性定量分析评价和“财政承受能力论证”的重要依据,关系着项目能否顺利实施,是推进项目建设的关键所在。在编制实施方案过程中,我们结合了该项目自身特点,对公路交通未来车流量进行缜密的分析测算,设定了公路维修评定标准,为保障社会资本方的合理回报,并制定了绩效付费方式,确保方案的科学性、合理性和可行性;三是择优社会资本是重点。社会资本是项目落地的决定因素,为择优选择社会资本,加快推进项目开工建设,减少中间采购环节,根据财政部《关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》(财库〔2014215号),采用公开招标的方式选择社会资本和施工方,按规定开展资格预审、现场答疑、实地考察、招标评审、谈判等采购阶段的各项工作。与社会资本方谈判是一项长期、复杂、艰巨的过程,我们与社会资本方就公路建设进行了多轮谈判,历时1个多月,5月份将正式签订合同。在选择社会资本时要注意两个问题:一是采用竞争性磋商、竞争性谈判等非招标方式选择社会资本的,施工时建议进行二次招标;二是在与社会资本谈判过程中,招标文件设置的采购前置条件,社会资本方必须实质性同意,确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款;四是强化组织领导是保障。我县高度重视PPP项目建设,县政府成立了PPP工作领导小组,县财政、发改、国土等部门为成员单位,明确由县财政局牵头负责PPP工作。同时成立PPP项目工作组,由县政府分管领导任组长,成员由相关部门组成,工作组定期召开项目推进会调度各项工作进展,包括项目识别、项目准备、项目采购等全过程,并协调项目实施机构、有关部门和咨询机构开展工作,各部门各负其责、各司其职、相互配合,加快项目审批、土地报批、环保评审、征地拆迁等前期工作,确保了项目顺利推进。

 崇义县交通运输局

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