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关于印发《崇义县“十二五”期间依法治县规划》的通知
发布时间:2012-01-16    内容更新上传责任单位: 【字体: 】 【打印】【关闭

                                     

崇字〔20123

 

中共崇义县委 崇义县人民政府

关于印发《崇义县“十二五”期间依法治县规划》的

    

 

各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直、驻县各单位:

    现将《崇义县“十二五”期间依法治县规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                                                     中共崇义县委

                                                       崇义县人民政府

                                                       2012年1 月12

 

 

 

崇义县“十二五”期间依法治县规划

                      

“十二五”时期,是崇义县大有可为的重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键期、加快转变经济发展方式的攻坚期。继续深入推进依法治县工作,加快法治崇义建设,对于我县实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越,夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义。根据宪法和法律的规定和市委、市政府的要求,结合我县实际,制定本规划。

一、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以建设法治政府和推进公正司法为重点,以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为突破口,践行社会主义法治理念,通过依法执政、依法行政、依法监督、公正司法、普法教育等途径,全面深化依法治县各项工作,加快法治崇义建设,为推进加快发展、转型发展,建设创业、宜居、平安、生态、幸福崇义,营造良好的法治环境。

(二)总体目标

1. 科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高。人民群众参与管理国家事务、社会事务和经济文化事务的权利得到充分实现和保障;公共权力的配置和运行得到有效的规范、监督和约束;逐步实现依法决策、民主决策、科学决策,构建社会主义和谐社会的法治基础更加牢固。

2. 政府依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立。各级政府善于运用法律手段管理经济、社会和文化事务。对关系人民群众切身利益的公共行政事务,通过听证等方式充分听取群众意见,做到行政管理程序合法、内容适当、高效便民、诚实守信、权责统一。

3. 公正司法不断深化,监督机制更加完善。司法机关依法独立行使职权、公正司法,做到权责明确、相互配合、相互制约、高效运行,有效维护社会公平和正义。

4. 公民法律素质全面提升,社会主义法治理念在全社会得到弘扬。全县公民尤其是领导干部和国家公职人员的法律意识和法律素质普遍提高,社会主义法治理念更加普及。广大公民自觉学法、守法、用法,依法维护自身合法权益和国家利益、社会公共利益的积极性进一步增强,切实做到权利、责任和义务的统一。公民、法人和其他组织的合法权益得到切实有效的保护。

5. 法治文化建设取得明显成效。以政府守法为重点,广泛深入开展法治文化建设活动,加强民主监督,大力强化宣传,努力营造法治文化氛围,全面构建以公平、正义为核心的法治文化价值体系。

(三)基本原则

1. 坚持党的领导。党的领导是实施依法治县工作的根本保证。县委统一领导全县依法治县工作,各级党委具体领导本乡(镇)、本部门、本单位的依法治理工作,确保依法治县规划顺利实施。

2. 坚持法律至上。牢固树立宪法和法律观念,依法规范公共权力,保障公民权利,维护社会公平正义。

3. 坚持以人为本。立足于人的全面发展,充分尊重和保障人权,使人民群众享有充分的民主权利,提高人民群众的幸福指数。

4. 坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕县委、县政府的中心工作推进依法治县工作,使依法治县工作服务于全县改革发展稳定大局,为我县“十二五”规划的顺利实施和经济社会加快发展、转型发展提供有力的法治保障。

5. 坚持法制宣传教育与法治实践相结合。大力开展各项民主法治创建活动,依法促进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法,循序渐进推进依法治县各项工作。

二、主要任务和工作要求

(一)切实提高各级党委依法执政能力,推进民主法治建设

1. 进一步健全领导干部学法用法制度,教育引导各级领导干部带头学习法律、遵守法律,维护宪法和法律权威,牢固树立社会主义法治理念,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

2. 各级党委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大及其常委会依法行使职权,把有利于推动崇义科学发展的政策措施和成功经验,通过法定程序转化为全县人民的共同意志。

3. 支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政法制化、规范化、程序化。

4. 支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务。

5. 动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业。

(二)加快法治政府建设,全面推进依法行政

1. 抓好“六五”普法规划实施,深入开展普法教育。

2. 坚持从实际出发,增强政府规章与规范性文件制定的科学性、民主性和可操作性。

3. 深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,提高行政效率,增强社会管理和公共服务的能力,推动基本公共服务均等化。

4. 严格执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,进一步规范行政决策程序,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,推进决策科学化、民主化、制度化。推行重大行政决策实施情况后评价制度。

5. 推进行政执法体制改革,深入推行行政执法责任制、行政执法错案责任追究制,完善便民高效、制约有效的行政执法程序,提高行政执法能力。

6. 深入推进政务公开、信息公开,加大阳光政务建设力度,增强公共政策制定的透明度和公众参与度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

7. 加强诚信制度建设,提高政府公信力。以公平、公正、公开为原则,构建制度健全、程序科学、监督有力、覆盖广泛的政府信用体系。

8. 强化政府法律顾问工作,防范法律风险,维护行政运作安全。

9. 建立健全依法行政报告制度,县人民政府每年要向县委、县人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况,乡(镇)人民政府要向县人民政府报告推进依法行政情况。

10. 切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力,推行依法行政情况考察和法律知识测试制度,建立法律知识学习培训长效机制。

11. 进一步发挥律师的专业优势,适当增加律师在党代表、人大代表和政协委员中的名额,积极引导其参政议政。

12. 2015年,全县基本实现建设法治政府的目标。

(三)深入推进公正司法,维护社会公平正义

1. 不断增强司法工作的公信力、权威性,提高人民群众的满意度。规范法官自由裁量权的行使,促进上下级法院裁判标准统一。深入开展量刑规范化试点工作,探索推进量刑制度改革。严格执行案件审理期限制度,积极探索繁简分流和速裁机制,积极推行轻微刑事案件快速审理制度,提高司法效率,降低诉讼成本。加强执行工作,建立健全执行威慑联动长效机制,制裁违法规避执行行为。

2. 加强公安、检察业务建设,依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动,积极查办和预防职务犯罪。积极推进审判公开、执行公开、检务公开、警务公开、狱(所)务公开制度建设,增强司法透明度。切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权,保障人民群众的合法权益。

3. 加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设,着力解决影响和制约法院、检察院科学发展的突出问题。

4. 进一步拓展和规范法律服务,加强和完善司法行政的职能。完善包括律师、公证、基层法律服务、仲裁、司法鉴定在内的法律服务体系。进一步健全和完善司法行政对社区矫正人员的监管和矫正措施,强化对刑释解教人员等特殊群体的帮教安置和管控力度。完善法律援助和司法救助制度,健全司法为民长效机制。

(四)强化对权力的制约和监督,增强监督实效

1. 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,把党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,形成纵向联动、横向配合的监督机制。

2. 进一步加强人大及其常委会的监督工作,综合运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等形式开展监督,确保法律法规有效实施。支持各级政协和各民主党派履行监督职能。

3. 建立和推行依法行政监督办法和依法行政评议考核制度,加强政府内部层级监督和审计、监察等专项监督。

4. 强化司法监督,健全完善司法救济功能,依法保障公民诉讼权利,维护司法公正。

5. 积极发挥社会监督、舆论监督的作用,畅通各种监督渠道,增强监督实效。

(五)深化民主法治创建活动,推进各项事业依法治理

1. 全面推进法治县创建活动;开展法治乡镇创建活动,健全基层党组织领导的充满活力的城乡基层群众自治机制,实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动;深化民主法治村(社区)创建工作,健全村(居)务公开、财务公开、民主理财、民主评议村(居)干部等各项制度。

2. 完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,进一步推动厂务公开,依法规范劳动用工关系、工资集体协商,开展诚信守法、劳动关系和谐企业创建工作。

3. 积极开展各行业、各单位依法治理工作,着重抓好依法行政示范单位、依法治校示范学校、学法用法示范单位等创建工作,提高民主法治建设水平。

(六)深入推进三项重点工作,努力建设平安崇义

1. 深入开展综治信访维稳体系建设,建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制,完善工作平台,强化长效机制建设。

2. 加强人民调解组织建设。认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,依法建立健全人民调解组织,强化人民调解的经费保障。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接,建立化解矛盾纠纷多元联动机制,把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

3. 依法加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,确保社会既充满活力又和谐稳定。

4. 重点在以下方面强化社会管理创新工作:规范突发事件应对机制和责任追究制度;创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理;以安置帮教基地建设为重点,大力加强刑释解教人员的安置帮教工作;全面推进社区矫正工作;完善“打防管控”工作网络,整治社会治安重点地区和突出治安问题。

5. 强化对执法权、司法权的监督制约,确保公正廉洁执法,维护社会公平正义。

三、组织领导和保障措施

(一)健全依法治县领导体制和工作机制

1. 各级党组织要切实加强对依法治县工作的领导,把依法治县工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程。

2. 县依法治县工作领导小组在县委的统一领导下,负责依法治县工作的指导、协调和督促、检查,研究、解决工作中的重大问题。县依法治县工作领导小组下设办公室,办公室设在县司法局,负责领导小组的日常工作。

3. 各乡(镇)、县委各部门、各单位各行业要建立健全依法治理工作领导机构,明确工作职责,负责本乡(镇)、本部门、本单位本行业依法治理工作的统一领导和组织实施。

4.人大、政府、政协和法院、检察院以及群众团体要充分发挥各自的职能作用,形成党委统一领导、职能部门齐抓共管、全社会共同参与的依法治县工作格局,把依法治县各项工作落到实处。

(二)落实依法治县工作责任

1. 各级党组织在依法治理工作中负有领导责任,要把依法治理工作列入重要议事日程,明确工作职责,逐年确定工作目标,实行“一把手负责制”,强化对依法治理工作的统一领导、统一部署、统一协调、统一考核。

2. 领导小组办公室要明确职责,加强协调、检查和指导,督促各乡(镇)、各部门、各单位完成依法治县工作任务。

(三)加强依法治县督促检查

1. 切实加强对本规划执行情况的监督检查,采取定期检查、重点抽查、专项检查等措施,每年至少进行一次全面检查考评,好的进行表彰、差的通报批评,确保规划全面实施。

 2. 各乡(镇)、各部门各单位要把依法治理工作的成效列入领导班子和领导干部的责任目标进行考核,并将考核结果作为奖惩、任免领导干部的重要依据。

3. 逐步建立健全符合崇义实际、科学的法治评价体系和考核办法。

(四)加强依法治县工作保障

1.县、乡(镇)两级要根据经济社会发展水平和依法治县工作需要,将依法治县经费列入本级财政预算,确保经费安排达到全省平均中上水平以上。各乡(镇)、各部门、各单位要安排依法治理建设专项经费,保证工作正常开展。

2. 依法治理工作领导小组成员及其办事机构工作人员,要自觉加强学习,努力提高自身素质,要按照县委依法治县工作的统一部署,围绕中心工作,结合本乡(镇)、本部门、本单位实际,注重抓重点、抓难点,注重解决实际问题,为加快推进依法治县工作进程作出新的更大贡献。

 

主办:崇义县委办公室 崇义县人民政府办公室
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